Бюджетная система

Наиболее важную роль в любой финансовой системе играет бюджет. Бюджет (от англ. — чемодан, сумка) — это форма образо­вания и расходования денежных средств.

Бюджет состоит из нескольких уровней.

Бюджетные принципы. Государственный бюджет предназна­чен для финансового обеспечения задач, функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система РФ основана на следующих принципах.

1. Принцип единства — единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, логики бюджетного про­цесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства.

2. Принцип разграничения — закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органа­ми государственной власти РФ, ее субъектов и органами местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности — предполагает право зако­нодательных органов власти каждого уровня самостоятельно: осу­ществлять бюджетный процесс; определять собственные доходы, направления расходования средств и источники финансирования дефицитов бюджетов; использовать доходы, дополнительно полу­ченные в ходе исполнения бюджетов и сумм экономии по расходам.

4. Принцип равенства — означает единые принципы: определе­ния бюджетных полномочий органов государственной власти РФ и местного самоуправления; установления и исполнения расходных обязательств, формирования налоговых и неналоговых доходов, форм и порядка представления межбюджетных трансфертов.

5. Принцип полноты отражения — означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обя­зательном порядке и в полном объеме отражаются в соответству­ющих бюджетах.

6.

7. Принцип результативности и эффективности — при фор­мировании бюджета необходимо достигать заданные результаты за счет использования наименьшего объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов — озна­чает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенны­ми доходами бюджета и источниками финансирования дефицита (за исключением субвенций и субсидий, средств целевых кредитов, добровольных пожертвований, расходов в соответствии с между­народными договорами, отдельных видов неналоговых доходов).

9. Принцип прозрачности (открытости) — обязательное опу­бликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по про­ектам бюджетов.

10. Принцип достоверности — означает надежность показате­лей прогнозов социально-экономического развития соответствую­щей территории и реалистичность доходов и расходов.

11. Принцип адресности и целевого характера — бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип подведомственности расходов — означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ас­сигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении ко­торого они находятся.

13. Принцип единства кассы — означает зачисление всех кассо­вых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

Уровни бюджета. Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

I. Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов;

II. Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов (Всего 85 бюджетов субъектов РФ);

III.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюд­жетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Трансфертами (от англ. «transfer» — перевод) называются сум­мы, которые передаются из вышестоящего бюджета в бюджеты более низкого уровня. Виды финансовой помощи:

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету дру­гого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридиче­скому лицу на условиях долевого финансирования целевых рас­ходов.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление опреде­ленных целевых расходов.

Структура бюджета. Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодатель­ством в распоряжение органов государственной власти соответству­ющего уровня. К доходам бюджетов относятся

— налоговые доходы;

— неналоговые доходы;

— безвозмездные поступления.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на фи­нансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они осуществляются в виде бюджетных ассиг­нований на:

• оказание государственных услуг (в том числе закупка това­ров, работ, услуг для государственных нужд; расходы на оказание государственных услуг; инвестиции в объекты госсобственности; закупки товаров в государственный материальный резерв и др.);

• социальное обеспечение населения (пособия, компенсации или покупка для их нужд товаров, работ, услуг)

• бюджетные инвестиции;

• межбюджетные трансферты;

• платежи, взносы, безвозмездные перечисления международ­ным организациям;

• обслуживание государственного долга;

• исполнение судебных актов по искам к РФ.

Дефицит и профицит бюджета. Бюджетный дефицит или про­фицит может закладываться при составлении бюджета. Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. Про­фицит бюджета — превышение доходов над расходами.

Внутренними источниками финансирования дефицита явля­ются: государственные займы, полученные путем выпуска ценных

бумаг; кредиты, полученные от кредитных организаций; а также бюджетные ссуды, полученные от других уровней бюджетной си­стемы.

Внешние источники покрытия дефицита бюджета — это госу­дарственные займы в иностранной валюте, а также кредиты пра­вительств иностранных государств, банков, фирм, международных финансовых организаций.

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четы­рех основных этапов.

Этап I: Составление проекта бюджета. 1 ноября предыдущего года — 1 октября текущего года.

Начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе состав­ляется прогноз социально-экономического развития государства, определяются основные характеристики бюджета на текущий фи­нансовый год и плановый период, налоговая, бюджетная и денеж­но-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика государства, а также распределение бюджетных ассигнований.

Этап II: Рассмотрение и утверждение бюджета. 1 октября теку­щего года — 1 декабря текущего года.

В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации — Государственной Думой и Советом Фе­дерации соответственно. Рассмотрение проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федераль­ного Собрания Российской Федерации направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюдже­та становится федеральным законом.

Этап III: Исполнение бюджета. 1 января последующего года — 31 декабря последующего года.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов Российской Федерации обеспечивается Правительством Российской Федерации. Исполнение бюджетов

организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов.

Этап IV: Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

На данном этапе проводится подготовка и составление участ­никами бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рас­смотрение и утверждение в законодательные и представительные органы.

Основные участники бюджетного процесса и их полномочия.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации осуществляет рассмотрение проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период.

Министерство финансов Российской Федерации — осущест­вляет планирование расходов бюджета; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомствен­ным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; — вносит предложения по изменению бюджетной росписи;

Федеральное казначейство получает необходимые материалы и составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации.

8.2.