Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Международная трудовая миграция - это объективный процесс, присущий рыночной экономике, в основе которого лежит перемещение одного из факторов производства - рабочей силы.

2. Существует множество подходов в изучении миграции, однако все они носят по большей части описательный и фрагментарный характер. Наиболее перспективным является «системный подход»,

дальнейшее развитие которого ограничено отсутствием репрезентативных данных, подлежащих научному сравнению.

® 3. В основе формирования и развития международного рынка

труда лежит процесс интернационализации производства, стремление к снижению затрат на трудовые ресурсы и повышение мобильности капитала и труда. Международный рынок труда представляет собой не арифметическое суммирование национальных рынков, а агрегатную экономическую категорию и включает в себя отношения между государствами, государствами и мигрантами, мигрантами и коренными жителями, мигрантами и мигрантами.

5 факторы: возраст мигранта, его семейное положение, моральные

издержки при переезде в другую страну, институциональные барьеры, а также другие факторы политического, религиозного, национального характера. Вместе с тем, доминирующими в формировании международного рынка труда являются экономические предпосылки и существующий в развивающихся странах миграционный потенциал в силу усиливающегося разрыва в уровнях развития и демографического дисбаланса в росте населения между экономически развитыми и развивающимися странами.

4. . Межгосударственная миграция становится все более

дифференцированной по профессиональным, квалификационным, ) образовательным признакам, специальностям ее участников. Постоянно

растет доля высококвалифицированных работников среди трудящихся- мигрантов. Целесообразным является выделение интеллектуальной

трудовой миграции в качестве отдельного вида миграционных перемещений. Мы также считаем возможным дополнить существующую в экономической теории классификацию миграционных перемещений самостоятельным видом трудовой миграции - межстрановая миграция с целью повышения квалификации.

5. Появляется большое количество стран, являющихся одновременно и донорами, и реципиентами рабочей силы; происходит диверсификация направлений миграционных перемещений. В связи с изменениями, происходящими в мировой экономической конъюнктуре, на международном рынке труда происходит снижение спроса на менее квалифицированных работников с компенсирующим ростом спроса на работников в сфере обслуживания. Повышается гибкость международного рынка труда, увеличиваются требования к уровню квалификации специалистов и их многопрофильности.

6. Для мировой экономики в целом трудовая миграция имеет положительный эффект. Однако для стран-экспортеров и стран- импортеров рабочей силы последствия трудовой миграции проявляются по-разному на макро- и на микроуровнях. Влияние трудовой миграции на уровень занятости и зарплаты в принимающей стране зависит от сегмента рынка труда и его эластичности в целом, уровня квалификации страны- реципиента и иммигрантов. Трудовая эмиграция незначительно влияет на уровень занятости в странах-реципиентах, а эффективность от валютных поступлений и вернувшихся на родину специалистов в значительной степени зависит от проводимой в странах эмиграционной трудовой политики.

7. В результате образования СНГ и преобразования межреспубликанских миграционных потоков в межгосударственные

Россия превращается в третий по величине мировой центр иммиграции. C другой стороны, объемы внешней трудовой миграции в России пока незначительны (около 45 тыс. человек ежегодно), однако существует тенденция увеличения количества россиян, трудоустраивающихся за рубежом. Следует также отметить, что официальная статистика не в полной мере отражает миграционные процессы, происходящие в России.

8. В начале 90-х годов XX века резко увеличилось количество мигрантов в Россию из стран Содружества. Во второй половине 90-х годов наблюдалось сокращение нетто-миграции в Российской Федерации, однако это связано с большей степени с сокращением не въезда в Россию, а выезда из нее. Есть также основания утверждать, что снижение показателей миграционной активности касается исключительно официальной статистики, и уменьшение этих показателей идет за счет увеличения масштабов нелегальной миграции в регионе. Россия продолжает оставаться основным миграционным партнером для всех стран Содружества, и временная трудовая миграция на постсоветском пространстве видится как один из основных факторов, способствующих интеграции СНГ.

9. Тип российской внешней трудовой миграции имеет отчетливо выраженные контрпродуктивные черты:

■ в структуре мотивов российских трудящихся-мигрантов экономические факторы (получение высоких заработков) доминируют над профессиональными (повышение квалификации, освоение новых специальностей и т.п.). Основным фактором развития трудовой миграции в современной России является разница в оплате труда и уровне жизни. Пока эта разница существенна - потенциал трудовой миграции в стране будет оставаться значительным. Причем в тех областях, где различия больше (научно-технический комплекс, образование, здравоохранение, культура), выше и миграционный потенциал;

■ значительная доля российских работников за границей работает не по специальности, на тяжелых, вредных, низкооплачиваемых и непрестижных работах, в странах с неблагоприятным климатом и условиями трудоустройства;

■ уровень заработной платы и социальной защищенности у российских трудящихся-мигрантов более низкий, чем у национальных работников, либо отсутствует совсем;

■ российские граждане трудоустраиваются за рубежом в основном в рамках временных трудовых контрактов, при этом доля работающих по договорам подряда является незначительной;

■ перечень доступных для российских граждан рабочих мест ограничен, отчетливо выражена моноотраслевая структура внешней занятости (в основном работники морского транспорта и морского рыболовства);

■ за границу продолжают выезжать профессионалы с высоким уровнем квалификации и научные работники, что негативно сказывается на качестве производительных сил в России;

■ российские граждане при трудоустройстве за рубежом сталкиваются с серьезными проблемами (наличие языкового

барьера, необходимость подтверждения своих профессиональных характеристик, демпинг на международном рынке труда российских специалистов), которые они самостоятельно не могут преодолеть. В результате для многих мигрантов происходит понижение профессионального и квалификационного статуса;

■ практически отсутствует информационная поддержка процессов трудовой эмиграции со стороны государства.

10. Период снижения масштаба привлечения иностранной рабочей силы в Россию закончился (1996-2000 гт.), и можно говорить о стабилизации потоков трудящихся-мигрантов в нашу страну. Следует отметить неравномерность распределения трудовых мигрантов по территории России, и если в целом трудовая миграция из-за рубежа пока не оказывает заметного давления на российский рынок труда, в некоторых регионах существуют проблемы, связанные с трудоустройством иммигрантов.

Мигранты в России представляют собой значительный по численности и высокого качества трудовой потенциал, в определенной мере способный компенсировать потери от снижения естественного прироста трудовых ресурсов и от утечки умов, однако используется этот потенциал неэффективно. Большая часть мигрантов работает не по специальности, у многих понизился профессионально­квалификационный статус.

Лидером в экспорте трудовых ресурсов в Россию являются страны СНГ, а из них - Украина. Основной сферой деятельности иностранных работников, является строительство. В структуре импорта трудовых ресурсов наблюдается значительное увеличение доли китайских мигрантов, которые работают на территории России в основном в сфере торговли и коммерческой деятельности. Рост масштабов китайской миграции не представляется угрожающим для России в целом, однако, в

силу определенных предпосылок, существующих в развитии китайской экономики, может негативно повлиять на экономическое и социально­демографическое развитие региональных рынков труда (в первую очередь это касается Дальнего Востока).

11. Приток иностранной рабочей силы может смягчить отрицательные демографические последствия, в определенной мере решить отдельные региональные проблемы и локальные демографические задачи России. Однако выход из демографического кризиса и дальнейшее поступательное развитие России возможны только при комплексном подходе к демографической проблеме, а именно: стимулировании роста рождаемости или, по крайней мере, ее стабилизации, уменьшении смертности, привлечении мигрантов, рассмотрении человеческой жизни, как самой главной ценности государства, в соответствии с чем и должны разрабатываться меры демографической политики в целом и миграционной политики, в частности.

12. Специфика геополитического положения и особенности социально-экономического развития России будет обострять проблемы, связанные с нелегальной и транзитной миграцией на территории нашей страны. В основном нелегальные мигранты заняты в частном секторе в сфере торговли, ремонта и строительства, ресторанном и гостиничном бизнесе. Под натиском нелегальных мигрантов деформируются региональные рынки труда. Россия является одним из главных источников торговли людьми или незаконного въезда людей. Представляя опасность в результате вовлечения в криминальные виды деятельности, нелегальные мигранты часто сами оказываются объектом различного вида дискриминации. Во многом развитие процессов нелегальной миграции связано с регулированием легального трудоустройства на территории России и за ее пределами, что расширяет

возможности поиска рабочих мест и заключения трудовых контрактов для потенциальных мигрантов.

13. Отличительная особенность иммиграционной политики в большинстве промышленно развитых стран - ее превентивный характер. Наиболее широко распространенными рычагами являются оказание финансовой помощи странам-донорам рабочей силы, активизация прямых инвестиций в их экономику, либерализация внешнеторговой политики. Однако они эффективны только при воздействии на весь комплекс причин миграционной мобильности населения. В противном случае они могут иметь обратный эффект и увеличивать масштабы миграционных перемещений. Запретительная политика в отношении к приему иностранных работников постепенно сводится к мерам, направленным на оптимизацию структуры иммиграции, т.е. ограничению ее нежелательных компонентов и все более селективному расширению приема иммигрантов. К основным режимам трудовой эмиграционной политики можно отнести политику невмешательства государства, регулируемую систему, административную систему, государственную монополию.

14. Для России в настоящее время наиболее оптимальной является административная система, при которой государство не только содействует процессу трудовой эмиграции и регулирует ее, но и создает специальные предприятия для набора рабочей силы, проводит активную политику в сфере трудоустройства за рубежом.

15. Организационная-правовая система привлечения иностранной рабочей силы в Россию требует совершенствования как в части законодательства, так и в части организационной составляющей. В числе первоочередных задач можно назвать создание центрального банка данных об иностранцах, пребывающих и работающих на территории РФ, и службы консультационной поддержки.

Эти же проблемы требуют решения и при экспорте рабочей силы. Процесс выхода на международные рынки российской рабочей силы осложняется жесткой конкуренцией на них со стороны стран - традиционных поставщиков рабочей силы. Государство ослабило воздействие на внешнюю трудовую миграцию, постепенно перенося эту функцию на коммерческие посреднические организации, что неблагоприятно сказывается на тенденциях развития процессов трудовой эмиграции из России. В частности, стимулирование возвратных потоков мигрантов, можно обеспечить расширением практики заключения между государствами двусторонних соглашений о трудоустройстве и трудовых стажировках российских граждан за рубежом, созданием информационной базы по открытым вакансиям, условиям трудовых контрактов, условиями проживания и т. п. Удачным примером данного метода миграции может служить договор о Союзе Беларусь - Россия, закрепляющий основные нормы по привлечению иностранных работников.

16. Целостная система регулирования миграции рабочей силы в России необходима для полноправного ее включения в общемировые процессы движения трудовых ресурсов. Создание такой системы предполагает совершенствование регулирования миграционных процессов в стране в целом и на региональных уровнях. Для этого целесообразно:

• четко распределить функции государственных органов, в компетенцию которых входят те или иные вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции и обеспечить координацию и взаимодействие между ними;

• создать при Федеральной миграционной службе МВД РФ специальный орган (бюро, агентство) по внешней трудовой

миграции на началах самофинансирования с отнесением к его компетенции широкого спектра оперативных функций;

• создать государственную систему информирования граждан о трудоустройстве за границей и аналогичную консультационную службу для иностранных граждан, работающих на территории Российской Федерации;

• создать автоматизированную информационную систему и постоянно проводить регулярный мониторинг качественных и количественных характеристик миграционных процессов, прогнозировать миграционные потоки на основе предложенной в работе модели информационной базы по трудовой миграции в России);

• усилить регламентацию деятельности посреднических организаций, усовершенствовать систему лицензирования;

• разработать и заключить межгосударственные и межправительственные договоры, а также договоры межведомственного характера по предотвращению незаконной миграции, упорядочению порядка взаимных поездок граждан, перемещения имущества переселенцев через государственную границу, о возврате и транзите лиц, находящихся на территории заинтересованных государств. Это так называемые соглашения по ремиссии, то, что от нас требует Европейское сообщество;

• для сокращения масштабов нелегальной миграции необходимо ввести более жесткий паспортно-визовый режим для въезжающих в страну туристов и торговцев, а также разработать и внедрить механизм отслеживания и возвращения иностранных граждан на родину (создать общую информационную базу о прибываюших/выбывающих иностранных гражданах на основании отметок в миграционных картах);

для сдерживания интеллектуальной миграции из России необходима финансовая поддержка государством научно- технических, культурных программ, деятельности фондов, в рамках которых ученым, специалистам, квалифицированным рабочим будет предоставляться высокооплачиваемая работа в России, а также кратковременные выезды за рубеж;

осуществлять мероприятия по перераспределению иностранной рабочей силы по всей территории России и препятствовать ее концентрации в отдельно взятых регионах, для чего разработать систему мероприятий, стимулирующих перелив рабочей силы.