ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Образование является сферой, которое определяет качество человеческого капитала и, соответственно, влияет на уровень экономического развития государства и его инновационную привлекательность.

Дошкольный период - один из периодов становления личности, который включает в себя систему мотивов (их соподчинение) и первичные этические нормы. Поэтому дошкольное образование рассматривается как важнейший компонент всей системы образования, оказывающий влияние на качество человеческого капитала. В этой связи финансовое обеспечение дошкольного образования, в большинстве стран предполагает государственное участие наряду с выделением средств родителями.

В Российской Федерации вопросы развития и финансового обеспечения дошкольного образования являются приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования.

Бюджетная реформа в России, направленная на повышение эффективности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, в том числе в сфере дошкольного образования, реализуется в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на финансирование образования, при этом специфика услуг в сфере дошкольного образования, связанная с неразрывностью образовательного процесса и присмотра за ребенком, не учитывается. Однотипные учреждения

дошкольного образования, работающие в одинаковых условиях, получают бюджетное финансирование исходя из дифференцированных нормативов, т.е.

Сложившийся механизм финансового обеспечения дошкольного образования в Российской Федерации в настоящее время отличается низкой результативностью; формы и методы предоставления бюджетных средств на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования не ориентированы на достижение высокой эффективности бюджетных расходов.

Анализ и сравнение статистических данных свидетельствуют о недостаточности объёмов бюджетного финансирования на дошкольное образование, что подтверждается также различными исследованиями, выявляющими существенный рост платы родителей за содержание ребенка: если в 2007 г. средняя величина оплаты в месяц составляла 2.3 тыс. руб., а в 2011 г. - 2.9 тыс. руб., то в 2012 г. она выросла до 5 тыс. руб.^[1], а в 2013-2014 гг. начался ее существенный рост и дифференциация по субъектам федерации и муниципальным образованиям в связи со снятием ограничений на размер родительской платы в законодательстве Российской Федерации об образовании.

Главными недостатками финансирования расходов бюджета на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования являются

несовершенство методических и правовых основ разработки и финансирования государственных и муниципальных заданий, формальный характер использования принципов нормативно-подушевого финансирования, что приводит к низкой эффективности мер государственной политики, направленных на развитие и повышение качества дошкольного образования.

В этой связи вопросы уточнения методологических основ финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в настоящее время являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. В научной литературе вопросы развития и финансового обеспечения дошкольного образования слабо изучены и, в основном, посвящены исследованию нормативно-подушевого финансирования.

В экономической литературе западных стран проблемы системы образования и формирования человеческого капитала освещаются в работах Г.С. Беккера, Э. Денисона, Х. Джонсона, Дж. Кендрика, Дж. Минцера, Ф. Уэлч, Т. Шульца и других ученых. В советской экономической науке указанные вопросы разрабатывали Л.И. Абалкин, А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, С.М. Климов, С.Л. Костанян, В.А. Медведев, С.Г. Струмилин и др. На современном этапе изучению проблем финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг в сфере образования посвящены работы И.В Абанкиной, Т.В. Абанкиной, С.А. Белякова, А.Б. Вифлеемского, Е.Н. Жильцова, Г.Г. Зайцевой, И.В. Ишиной, Е.В. Маркиной, Т.Л. Клячко, А.Н. Нестеренко, Л.Н. Титовой, Н.Г. Типенко, А.В. Шишлова и др.

В публикациях приведенных авторов, как правило, затрагиваются, проблемы установления родительской платы, привлечения и использования внебюджетных средств дошкольными образовательными учреждениями, изменения в организации их деятельности в связи с введением новых организационно-правовых форм государственных (муниципальных) учреждений.

Однако, требуют вопросы методологии финансирования расходов бюджета на оказание государственных и муниципальных услуг дошкольного образования, а также вопросы стимулирования повышения качества этих услуг, уточнения форм и методов финансового обеспечения программ дошкольного образования.

Необходимость проведения исследования, направленного на разработку механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, определяет постановку его цели и задач.

Целью диссертации является решение научной задачи развития методологии финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, имеющей существенное значение для развития механизма финансирования государственных (муниципальных) учреждений данной сферы, и повышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на дошкольное образование.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- развить методологические подходы к финансовому обеспечению услуг в сфере дошкольного образования как элементу системы экономических благ;

- разработать принципы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и предложить инструменты их реализации;

- определить формы, методы и процедуры финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования;

- обосновать комплекс мер по совершенствованию механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Объектом исследования являются финансовые отношения, связанные с предоставлением государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Предметом исследования является механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Теоретические и методологические основы исследования. Методология диссертационной работы основана на принципах диалектического подхода, общих методах научного познания: эмпирического (сравнение, сбор и изучение данных) и статистического исследования, синтеза теоретического и практического материала, принципах формальной логики. При обработке и систематизации информации применялись методы группировок, классификации. Анализ фактического материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных финансов, финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. В работе использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и их финансового обеспечения, материалы научных конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.

Информационно-статистическую базу диссертации составляют официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, материалы Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 2.13 Паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки).

Научная новизна исследования заключается в развитии методологии финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, в частности, в уточнении специфических принципов,

методов и форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

Новыми являются следующие научные результаты:

1) Определены элементы механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: планирование объема денежных средств, необходимых для оказания услуг в сфере дошкольного образования; предоставление бюджетных средств организациям, оказывающим услуги; экономное и эффективное расходование денежных средств организациями, оказывающими услуги; контроль целевого использования денежных средств, выделенных на выполнение государственного задания; мониторинг результативности использования бюджетных средств на оказание услуг; мотивация организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества оказываемых услуг и эффективному использованию бюджетных средств. Это позволило научно обосновать комплекс мер по повышению эффективности инструментов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

2) Разработаны специфические принципы финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: полнота обеспечения законодательных гарантий, связанных с предоставлением государственных (муниципальных) услуг; обоснованность и достаточность объёма денежных средств, предоставляемых для оказания государственных (муниципальных) услуг, соответствующих по содержанию и качеству требованиям государственных стандартов; эффективность расходования денежных средств, направленных на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг; своевременность финансирования государственных (муниципальных) услуг; стимулирование образовательных организаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качества услуг; достаточность нормативно­

правового и методического обеспечения механизма финансового обеспечения. На этой основе диссертации уточнены формы, методы и процедуры бюджетного финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.

3) Определены концептуальные подходы к выбору методов (сметного, нормативного, программного и контрактного) финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования на основе разработанной классификации предметов финансового обеспечения услуг, что создает основу для повышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на дошкольное образование.

4) Предложена система показателей для оценки результативности расходов бюджета на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования. При этом для оценки непосредственных результатов предложено использовать показатели, характеризующие как количество детей, получивших государственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, так и уровень доступности этих услуг. Для определения конечного результата может использоваться оценка удовлетворения потребностей граждан в услугах дошкольного образования, т.к. в этой сфере не может быть единого результата для всех получателей услуг. Данная система показателей может быть использована при оценке результатов выполнения государственных (муниципальных) заданий, контрактов, программ и принятии управленческих решений главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств на дошкольное образование.

5) Разработаны методологические подходы к формированию нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования на основе предложенной в диссертации группировки затрат на экономически обоснованные затраты (обеспечивающие получение дошкольного образования всеми детьми соответствующего возраста, проживающими на территории соответствующего публично­правового образования) и социально обоснованные затраты (позволяющие получить

государственные (муниципальные) услуги сфере дошкольного образования вне зависимости от доходов родителей детей). Такой подход позволяет, с одной стороны, повысить обоснованность как состава расходов, учитываемых при расчете норматива, так и значения самого норматива, с другой - качество предоставляемых услуг.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что основные выводы и положения диссертации развивают методологические основы управления расходами бюджета на дошкольное образование, формируют современные подходы к финансовому обеспечению государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, определяют границы и условия эффективного использования методов бюджетного финансирования дошкольного образования.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные в диссертации теоретические положения, рекомендации, методики, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты направлены на повышение результативности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления при уточнении организационно-правовых основ и процедур финансового обеспечения дошкольного образования.

Наиболее значимыми авторскими разработками являются:

- методика расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования при реализации нормативно­долевого подхода к финансовому обеспечению этих услуг;

- рекомендации по использованию межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения образовательных программ в сфере дошкольного образования;

- предложения по использованию программно-целевого финансирования государственных (муниципальных) услуг дошкольного образования.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили одобрение на XIII Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, студентов и аспирантов «Молодежь. Образование. Экономика» (г. Ярославль, Ярославский филиал МЭСИ, 26.04.2012) и на Международной научно-практической конференции «Актуальные научные исследования: экономика, управление, финансы» (Москва, АНО содействия развитию современной отечественной науки, 17.04.2014).

Результаты исследования используются в практической деятельности Управления образования и науки города Протвино Московской области в части формирования нормативного финансирования муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, что способствуют повышению обоснованности расходования средств муниципального бюджета на дошкольное образование и эффективности использования бюджетных средств, а также повышению качества государственных услуг в сфере дошкольного образования.

По материалам исследования внедрены положения предложенной в работе методики расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования в части определения нормативов затрат на оказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

В частности, по материалам исследования внедрены предложенные в работе принципы финансирования муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, а также такие методы финансирования как нормативное финансирование текущих расходов с установлением нормативов финансирования, исходя из различных единиц нормирования и программно-целевое финансирование капитальных расходов в сфере дошкольного образования и программ развития муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Результаты исследования также используются в практической деятельности Управления образования Центрального округа города Москвы, в части формирования

системы нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования, в частности, применяются разработанные соискателем подходы к определению нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере дошкольного образования на основе нормативно-долевых принципов финансирования, что позволило уточнить объемы средств бюджета города Москва, используемые для финансового обеспечения оказания государственных услуг дошкольными образовательными учреждениями Центрального округа города Москва.

По материалам исследования внедрены предложенные в работе принципы финансирования государственных услуг в сфере дошкольного образования, а также такие методы финансирования государственных услуг в сфере дошкольного образования, как нормативное финансирование текущих расходов с установлением нормативов финансирования, исходя из различных единиц нормирования и программно­целевое финансирование капитальных расходов в сфере дошкольного образования и программ развития государственных дошкольных образовательных учреждений.

Материалы диссертации используются кафедрой «Государственные и муниципальные финансы» ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» в преподавании учебных дисциплин: «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы бюджетных организаций».

Публикации. По теме диссертации опубликованы 6 работ общим объемом 4,01 п.л., весь объем авторский, в том числе 5 работ авторским объемом 3,8 п.л. опубликованы в рецензируемых научных изданиях, определенных ВАК Минобрнауки России.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой проведенного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 180 источников и 11 приложений. Основной текст диссертации изложен на 167 страницах, содержит 7 таблиц и 4 рисунка.