ВВЕДЕНИЕ

С 1 января 2012 г. в Российской Федерации введено законодательное регулирование корпоративных закупок в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Закон о закупках вступил в действие сравнительно недавно, поэтому судебно-арбитражная практика по спорам, связанным с применением его положений, находится в стадии формирования. Единые правовые подходы пока что судами не выработаны, правовые позиции высшей судебной инстанцией не сформулированы. По спорам данной категории имеются отдельные судебные постановления, которые, безусловно, следует принимать во внимание при толковании и применении норм Закона о закупках.

Как известно, Закон о закупках определяет лишь общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к ней, сама же закупочная деятельность заказчика подлежит регламентации в положении о закупке, содержащем требования к закупке, среди которых порядок подготовки и проведения процедур закупки, включая способы закупки; условия применения способов закупки; порядок заключения и исполнения договоров; иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Именно предоставление заказчикам подобной "свободы" в регламентации своей закупочной деятельности порождает массу вопросов о правильном, точном понимании требований Закона о закупках.

Формат Комментария может показаться необычным, однако он весьма оправдан с точки зрения наибольшей практической ценности для читателя. Надеюсь, что этот Комментарий станет настольной книгой для специалистов по закупкам, а мои рекомендации позволят разобраться в тонкостях отечественного законодательства, помогут заказчикам эффективно проводить свои закупки, а поставщикам - успешно выигрывать закупочные процедуры.

О.А.Беляева,

доктор юридических наук

18 июля 2011 года N 223-ФЗ