Финансовая система ' и бюджетное устройство

Чтобы выяснить место данной темы в структуре дисциплины «Фи­нансы», определим основные понятия, характеризующие область изучаемых отношений.

Международные финансы — совокупность международных ва­лютно-денежных отношений, ведущих к перераспределению части стоимости национальных доходов и национальных бо­гатств между национальными экономиками стран, участвующих в международном сотрудничестве (отношениях), формирующие международные валютно-финансовые потоки.

Мировые финансы — совокупность финансов национальных го­сударств и международных финансов в их единстве, взаимосвя­зях и взаимозависимости.

Мировая финансовая система — включает национальные финан­совые системы и объединяющую их международную финансо­вую систему, в которой часть национальных финансовых пото­ков переливаются в международные валютно-финансовые пото­ки и обратно, участвуя в формировании финансовых и валют­ных ресурсов каждого сотрудничающего государства, их нацио­нальных экономических субъектов {участников отношений) и международных структур, способствующих развитию мирового хозяйства в целом и национальных социально-экономических систем.

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что в условиях интегра ционных процессов происходит постепенная унификация в органи

зационном устройстве экономик, финансов, банковских систем. В то же время каждая страна сохраняет свою специфическую осо­бенность, а также отстаивает свои национальные интересы.

В процессе построения рыночных отношений в России ее фи­нансовая система все больше приобретает черты финансовых сис­тем развитых стран.

Финансовая система Финансовая система в развитых странах вклю­чает следующие звенья. Централизованные финансы — это государ­ственные бюджеты, местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды; децентрализованные финансы — финансы государственных и частных корпораций (предприятий) и финансов домохозяйств.

Звенья финансовой системы можно сгруппировать и по другому признаку: государственные {муниципальные) финансы и финансы частного сектора экономики. Государственные финансы — это го­сударственный бюджет, муниципальные бюджеты, государственные специальные фонды, финансы государственных и муниципальных предприятий; финансы частного сектора экономики — финансы частных корпораций и финансы домохозяйств.

Государственные и муниципальные финансы призваны обеспе­чивать финансовыми ресурсами и способствовать решению общего­сударственных (муниципальных) задач, поэтому они занимают цен­тральное место в финансовой системе.

С точки зрения управления финансовая система представляет собой систему финансовых органов. Управление государственными финансами осуществляют специальные органы, которые делятся на органы общего управления финансами (законодательные) и органы оперативного управления финансами (исполнительные). В эконо­мически развитых странах управление государственными финанса­ми осуществляется законодательными органами путем разработки и применения финансового законодательства, которое регулирует бюджетный процесс, налоговый механизм, управление государст­венным долгом. К высшим органам власти относятся парламенты в Великобритании и Франции, Конгресс в США, Бундестаг в ФРГ.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, структура которого определяется государственным устрой­ством. В США такими органами являются Министерство финансов (Казначейство) и Административно-бюджетное управление при Президенте США; в Великобритании — Казначейство, Управление таможенных пошлин и акцизов, Управление внутренних доходов, Банк Англии, который управляет государственным долгом; в ФРГ —

Федеральное министерство финансов, которому подчиняются феде­ральное ведомство по финансам и Федеральное управление госу­дарственным долгом; во Франции — Министерство экономики, финансов и бюджета; в Италии — Казначейство, Министерство финансов, Министерство бюджета и планирования, Министерство внутренних дел.

Бюджетная система Бюджетное устройство в разных странах обу­словлено государственным устройством, административно-терри­ториальным делением, уровнем развития экономики и ее структу­рой. Существует две формы государственного устройства: унитар­ное и федеративное, К унитарным государствам относятся боль­шинство стран мира. Они имеют два уровня управления — цен­тральное и местное. Среди экономически развитых федеративными государствами являются США, Канада, ФРГ, Швейцария. Они имеют три уровня управления — центральное, субъектов (членов) федерации и местное.

В разных странах бюджетные системы, являясь главной частью бюджетного устройства, отличаются структурой, количеством от­дельных видов бюджетов, зависят от государственного устройства и территориального деления. В первую очередь это сказывается на структуре государственного бюджета.

В США федеральный бюджет состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет — федеральные фонды и трастовые (до­верительные) фонды. Правительственный бюджет финансирует об­щенациональные экономические и социальные программы. Трасто­вые фонды имеют целевой характер по отдельным видам производ­ственной инфраструктуры: (1) содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций; (2) фонды социального страхо­вания, пенсионного обеспечения, пособия по безработице.

Государственный бюджет Великобритании состоит из обычного бюджета и национального фонда займов. Из обычного фонда фи­нансируются текущие затраты на оборону, экономику, социальные цели, субсидии местным бюджетам, выплаты процентов по госдол­гу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, содержание королевского двора и монарха.

Государственный бюджет Италии состоит из двух частей: счета текущих операций и счета движения капиталов. Из средств счетов текущих операций осуществляются выплаты .жалованья и пенсий госслужащим, оплата товаров и услуг, предоставляются трансферты государственным и частным предприятиям, учреждениям и населе­нию; уплачиваются проценты по госдолгу. За счет средств счета движения капиталов финансируются государственные прямые ка- питалоыожения, трансферты госпредприятиям и учреждениям, предоставляются кредиты, приобретаются акции, погашается гос- долг.

Бюджетная система Франции включает центральный бюджет, присоединенные бюджеты различных госорганизаций и специаль­ные счета казначейства. Из центрального бюджета выделяются ас­сигнования на содержание административных служб, на обслужи­вание госдолга, капиталовложения, на оборону, на экономические и социальные программы. Из присоединенных бюджетов финанси­руются организации, не имеющие статуса юридического лица, но осуществляющие торгово-промышленную деятельность и обладаю­щие финансовой автономией. К ним относятся бюджеты почты, телеграфа, телефона, национальной типографии, монетного двора, социальных се л ьхоз пособий, бюджет ордена Почетного легиона и бюджет ордена Освобождения. Специальные Казначейские счета включают различные фонды: инвестиционно-дорожный, нацио­нально-спортивный, торговые счета казначейства.

Бюджетная система Японии включает счет центрального прави­тельства, инвестиционный бюджет и 57 специальных счетов. Из цен­трального бюджета финансируются экономические и социальные нужды, оборона, осуществляются нелевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по госдолгу. Инвестиционный бюджет расходуется на капвложения и займы государственным корпорациям и местным органам власти. Специальные счета открываются для гос­предприятий, корпораций, имуществ и фондов. Местные органы власні включают около 7 тыс. аналогичных счетов.

При всем разнообразии структур бюджетов разных стран общим для всех является отделение текущих государственных доходов и расходов от капитальных затрат.

Вторым элементом бюджетного устройства являются принципы построения бюджетной системы. Общими важнейшими для всех являются принципы единства, полноты, реальности и гласности.

21 •

Бюджеты всех уровней являются самостоятельными и не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих органов управления.

22.2.