Вопрос 2. Правовое регулирование бюджетных отношений

Ст. 6 Бюджетного Кодекса определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет представляет собой также основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда разного уровня, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций государства в целом. Бюджет как экономическая категория - система экономических (денежных) отношений, возникновение и реализация которых связана с формированием, распределением и использованием бюджетных фондов разного уровня. В материальном смысле бюджет - централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций соответствующих органам государственной и местной власти. Утвержденный в установленном законом порядке бюджет выступает как основной государственный финансовоплановый акт или основной финансово-плановый акт местного уровня, универсальный финансовый план, так как его показатели охватывают практически все области и сферы экономического и социального развития. Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют с 1 января по 31 декабря. Местный (самостоятельный) бюджет формируется на уровне районов, городов, районов в городах, сел, поселков, других административных образований. На территории РФ ежегодно составляются консолидированные бюджеты. Согласно ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Такой бюджет включает в себя бюджет соответствующего национальногосударственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней - бюджеты городов, районов, областей, краев и т.д. Значение такого бюджета - он используется для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Бюджет - это единственный источник денежных средств, находящихся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной или муниципальной власти. Нормы права, регулирующие возникающие при использовании бюджета отношения, образуют один из разделов финансового права - бюджетное право РФ. Бюджетное право - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России. Эти отношения - предмет бюджетного права. Такие отношения возникают: - с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; - с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; - с разграничением бюджетной компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления; - с организацией бюджетного процесса, т.е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; - с организацией контроля за исполнением бюджетов. Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. К бюджетным правоотношениям относятся: - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; - отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением. Источниками бюджетного права (основой правового регулирования бюджетных отношений) являются нормативные акты: 1.

Конституция РФ — ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в РФ. В частности: ст. 71 и 72 — определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности в данной области РФ и субъектов Федерации; ст. 101, 104, 106, 114 — устанавливают основы порядка рассмотрения, утверждения бюджета и контроля за его исполнением; ст. 132 — о бюджетных правах органов местного самоуправления. Помимо этого и конституционные нормы более общего значения определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов; 2. Бюджетный Кодекс РФ, принятый 31 июля 1998 г., вступивший в действие с 1 января 2000 г. — играет важную роль в обеспечении бюджетных отношений необходимой правовой основой. Он оказывает воздействие не формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых актов органов местного самоуправления. Закрепляет общие положения, относящиеся к организации функционирования бюджетов всех уровней4 3. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 г.) и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25 сентября 1997 г.) — определяют основные положения о роли местных бюджетов, бюджетных правах муниципальных образований и органов местного самоуправления, их взаимоотношениях с органами государственной власти. Установленные названными законодательными актами основы правового регулирования подлежат конкретизации в законодательстве субъектов Федерации и нормативных актах органов местного самоуправления, также относящихся к источникам бюджетного права в соответствующих территориальных пределах. В сфере бюджетных отношений помимо законов действуют также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической организации бюджетной деятельности государства.

<< | >>

↑

Источник: А.В. Гвоздиков И.А. Томилина А.А. Г ладилин Б.А. Доронин А.Ч. Ионова. ФИНАНСЫ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ. 2005

Еще по теме Вопрос 2. Правовое регулирование бюджетных отношений:

- Биржевая торговля - Биржевое дело - Государственные и муниципальные финансы в России - Государственный и муниципальный заказ - Государственный финансовый контроль - Деньги - Деньги и кредит - Деньги, кредит, банки - Державні і муніципальні фінанси в Україні - Инвестиции - Инвестиционное право - Кредит - Международные финансы - Налоги и налогообложение - Основы финансов - Финансовая терминология - Финансовое право - Финансовое прогнозирование - Финансовые риски - Финансовые рынки - Финансовый анализ - Финансовый контроль - Финансы и кредит - Финансы предприятий - Финансы, денежное обращение и кредит - Фінансова система України -

- Аудит - Банки - Бизнес - Бухгалтерский учет - Макро и Микроэкономика - Маркетинг - Менеджмент - Философия - Финансы - Экономика -