Вопрос 22. Сущность и роль местных финансов в социальноэкономическом развитии территорий. Формирование и исполнение местных бюджетов

В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства является территориальные (местные) финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (республиканские, краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.

Таким образом, территориальные финансы — это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется чистый национальный продукт, используемый на экономическое и социальное развитие территорий. Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др. С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономической и социального развития территорий. Для этого разрабатываются региональные программы. Средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц, а также налогов вышестоящих бюджетов (отчисления от федеральных налогов, субвенции). Территориальные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развития территорий. Главное направление использования территориальных финансов — финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками являются региональные бюджеты, средства субъектов хозяйствования, территориальные внебюджетные фонды. Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставляемые этим органами, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Распределение и доведение до населения производимых благ осуществляется в значительной мере с помощью бюджетной системы. Бюджетный процесс — это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системы. В РФ время совершения процесса исполнения бюджета — бюджетный период — установлен с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода (около трех лет), т.к. в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и др. действий. Бюджетный процесс включает: — сводное финансовое планирование и прогнозирование; — составление бюджета; — рассмотрение и утверждение проекта бюджета; — исполнение бюджета в течение бюджетного года; — анализ и контроль исполнения бюджета. На общегосударственном и территориальном уровнях финансовое планирование обеспечивается системой финансовых планов (перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс), которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства. С помощью экономико-математических моделей можно рассчитать размеры общих расходов территориальных бюджетов и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия. Следующий этап — процесс составления проекта территориальных бюджетов — составляются финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Они имеют право на получение информации от территориальных органов исполнительной власти и от вышестоящих финансовых органов.

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Порядок рассмотрения и утверждения представительными органами территорий бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов аналогичен по всем процедурам (чтениям). Исполнение бюджета — это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом исполнительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, составляется бюджетная роспись доходов и расходов. Кассовое исполнение бюджета — операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств через открытый счет. В ходе исполнения возможны изменения плановой величины расходов (невыполнение плана по доходам). Все доходы, расходы, дефицит бюджета регистрируются в бюджетном учете, проводится аудит исполнения. Затем контроль и анализ бюджета.

<< | >>

↑

Источник: А.В. Гвоздиков И.А. Томилина А.А. Г ладилин Б.А. Доронин А.Ч. Ионова. ФИНАНСЫ В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ. 2005

Еще по теме Вопрос 22. Сущность и роль местных финансов в социальноэкономическом развитии территорий. Формирование и исполнение местных бюджетов:

- Биржевая торговля - Биржевое дело - Государственные и муниципальные финансы в России - Государственный и муниципальный заказ - Государственный финансовый контроль - Деньги - Деньги и кредит - Деньги, кредит, банки - Державні і муніципальні фінанси в Україні - Инвестиции - Инвестиционное право - Кредит - Международные финансы - Налоги и налогообложение - Основы финансов - Финансовая терминология - Финансовое право - Финансовое прогнозирование - Финансовые риски - Финансовые рынки - Финансовый анализ - Финансовый контроль - Финансы и кредит - Финансы предприятий - Финансы, денежное обращение и кредит - Фінансова система України -

- Аудит - Банки - Бизнес - Бухгалтерский учет - Макро и Микроэкономика - Маркетинг - Менеджмент - Философия - Финансы - Экономика -