Введение

На первоначальном этапе экономических реформ в России ставилась задача формирования рыночных механизмов и институтов, заменяющих фор­мы и методы централизованного директивного управления экономикой, вклю­чая управление имущественными объектами и отношениями.

Несмотря на то, что в результате приватизации свыше половины рос­сийских производственных предприятий перешли в частную, корпоративную собственность, основную часть национального богатства страны и в первую очередь объектов недвижимости составляют имущественные комплексы, на­ходящиеся в государственной и муниципальной собственности. Между тем организационно-экономические механизмы управления основными объектами государственной собственности, сложившиеся в результате рыночных реформ, а частично сохранившиеся еще с советских времен, практически во всех от­раслях народного хозяйства страны не обеспечивают эффективного использо­вания государственного имущества.

Подобная картина наблюдается и в инвестиционно-строительном ком­плексе страны, в ведении которого сосредоточена значительная часть уже созданных и создаваемых объектов государственной и муниципальной собст­венности, недвижимости в виде зданий, сооружений и оборудования, земель­ных участков, объектов незавершенного строительства.

Анализ сложившейся в стране социально-экономической ситуации убе­ждает в необходимости пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления контро­ля и регулирования в государственном секторе экономики.

При этом прежде всего это касается повышения эффективности управ­ления государственным имуществом, измеряемой его вкладом в формирова­ние валового продукта и национального дохода, умножение национального богатства, решение задач социально-экономического развития и удовлетворе­ния насущных потребностей населения, то есть акцент смещается от струк­турных преобразований в сторону поиска методов и инструментов управления функционированием, рациональным использованием, вовлечением в хозяйст­венный оборот уже имеющихся и создаваемых в инвестиционно-строительном комплексе объектов государственной собственности в виде реальных активов.

Столь же остра проблема повышения рентабельности государственных унитарных предприятий и других государственных организаций, функциони­рующих на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, ис­пользующих при этом государственное имущество.

Большой урон российской экономике наносят объекты незавершенного строительства, «замороженные» имущественные объекты и другие элементы государственного имущественного комплекса, которые не только не приносят доход государству, но требуют значительных бюджетных затрат на их под­держание.

Кроме этого необходимо отметить недостаточную проработку методи­ческих подходов к синтезированию, построению систем управления и состав­ляющих их организационно-экономических механизмов, которые могли бы обеспечить эффективное использование обширной совокупности государст­венных имущественных объектов и их комплексов, включая объекты инвести­ционно-строительной сферы.

Высказанные положения свидетельствуют об актуальности проблемы разработки и внедрения эффективных методов и механизмов управления объ­ектами государственной собственности в российской экономике с учетом свойственных ей современных процессов и отношений.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования за­ключается в разработке и научном обосновании экономически эффективных форм, методов и механизмов управления объектами государственной собст­венности в инвестиционно-строительном комплексе и других отраслях на­родного хозяйства.

В соответствии с этой целью в работе решаются следующие основные задачи:

- структуризация государственного имущества, рассматри­ваемого в качестве объектов управления;

- выявление особенностей управления государственными имущественными объектами в системе Госстроя Российской Феде­рации;

- анализ показателей деятельности государственных унитар­ных предприятий в инвестиционно-строительном комплексе России;

- анализ зарубежного опыта управления государственным сектором экономики и возможности его применения в российской экономике переходного периода;

- разработка методических принципов оценки эффективности управления имущественными объектами государственной собствен­ности;

- установление связи между оценкой стоимости и управлени­ем принадлежащими государству имущественными комплексами;

- разработка системы мер по совершенствованию управлени­ем государственным имуществом с учетом рыночных преобразова­ний.

Объектом исследования являются имущественные комплексы, нахо­дящиеся в государственной собственности и в хозяйственном ведении Гос­строя Российской Федерации.

Предмет исследования составляют процессы управления функциони­рованием и использованием государственных имущественных объектов в ин­вестиционно-строительном комплексе и других отраслях российской эконо­мики, методы, инструменты, организационно-экономические механизмы управления.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области управления недвижи­мостью и государственными предприятиями, форм и отношений собственно­сти, эффективности управленческих решений, законодательные и норматив­ные акты Российской Федерации, регулирующие имущественные отношения, методические рекомендации об оценке стоимости объектов. В диссертации нашли применение методы системного анализа, статистических сопоставле­ний, анализа финансово-хозяйственной деятельности, структурного анализа, экспертных оценок.

В работе автор опирался на труды Абалкина Л.И., Абрамова С.И., Бе­ляева С.Г., Бушуева Б.С., Виссарионова А.Б., Грабового П.Г., Грязновой А.Г., Иванова Г.П., Короткова Э.М., Костецкого Н.Ф., Кошкина В.И., Лексина В.Н., Мильнера Б.З., Некипелова А.Д., Райзберга Б.А., Рахмана И.А., Рекитара Р.Я., Рутгайзера В.М., СаломатинаН.А., Смирнова В.И....

В качестве информационной базы исследования использованы стати­стические материалы Госкомстата РФ, Госстроя РФ, статистические и бухгал­терские данные предприятий инвестиционно-строительной сферы, материалы, приводимые в периодической печати, результаты расчетов, выполненных ав­тором.

Научная новизна исследования заключается в разработке методиче­ского аппарата анализа и управления имущественными объектами государст­венной собственности в целом и объектами инвестиционно-строительного комплекса в частности, позволяющего повысить экономическую эффектив­

ность функционирования, использования государственного имущества, на­полнения бюджетов страны и регионов.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

- построена системно организованная и упорядоченная сово­купность взаимосвязанных соподчиненных целей и задач управле­ния государственным имуществом, включая как объекты недвижи­мости, так и имущественные комплексы предприятий государствен­ного сектора экономики;

- проведен структурный анализ объектов государственной собственности в системе Госстроя Российской Федерации, выявлены особенности целевой ориентации и механизмов управления ими;

- проанализирована эффективность использования всей сово­купности государственных имущественных объектов, а также дея­тельности государственных унитарных предприятий в российском инвестиционно-строительном комплексе;

- предложены методические подходы к определению эффек­тивности управления государственным имуществом с использовани­ем оценок его стоимости;

- разработаны методические рекомендации по эффективному использованию организационно-экономических механизмов управ­ления разными видами имущества, находящегося в государственной собственности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что обоснованные и сформулированные в нем научные положения, выво­ды и рекомендации могут быть использованы органами управления государ­ственными имущественными комплексами и тем самым способствовать по­вышению эффективности управления ими и росту доходов государства. К то­му же рационализация управления государственным имуществом, предостав­ляемым в концессию, аренду, лизинг и т.д., служит инструментом развития

предпринимательства в России и способствует построению целостной систе- _l мы рыночных механизмов управления российской экономикой.

На защиту выносятся:

' - методические основы управления объектами государствен­

ной собственности в строительном комплексе и в других отраслях народного хозяйства;

- принципы эффективного управления имущественными объ­ектами в виде недвижимости и государственных унитарных пред­приятий, находящихся в ведении Госстроя Российской Федерации;

- специфика использования организационно-экономических механизмов управления объектами государственного сектора рос­сийской экономики, включая объекты инвестиционно-строительного комплекса, в условиях становления и формирования рыночных от­ношении;

- методические подходы к определению экономической эф­фективности управления объектами государственной собственности с учетом оценки стоимости имущества.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследова­

ния. Предложенные в работе методические рекомендации по повышению эффективности использования государственного имущества, деятельности го­сударственных унитарных предприятий строительного комплекса нашли от­ражение в исследованиях и разработках, аналитических материалах, подготов­ленных в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве, Госстрое России, в проектных организациях строительного профиля, используются в учебном процессе высших учебных заведений, докладывались автором на научно-практических конференциях во і

4 Владимире и Москве.

По теме диссертации автором опубликовано 6 научных трудов общим объемом 4,75 печатных листов.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, изложена на 170 стр., имеет 12 таблиц и 7 рисунков.

Структура диссертационной работы соответствует целям, задачам и ло­гике выполненного исследования.

C учетом того обстоятельства, что цели и задачи управления государст­венным имуществом претерпели значительную трансформацию в процессе перехода российской экономики к рыночным отношениям, в первой части диссертационного исследования особое внимание уделено целеполаганию, построению «дерева» целей и задач управления и регулирования отношений собственности. Далее анализируется структура государственных имуществен­ных комплексов в виде недвижимости и государственных унитарных пред­приятий, рассматриваемых в качестве объектов управления со стороны госу­дарственных органов и уполномоченных распорядителей собственности.

Определенное место в работе занимает анализ зарубежного опыта управления государственным имуществом в странах с развитой рыночной эко­номикой и обоснование возможных направлений использования этого опыта в современной российской экономике.

Так как управление государственными имущественными объектами в диссертации рассматривается на примере строительного комплекса России, в работе выделена специальная глава, в которой изложены методические подхо­ды к управлению государственным имуществом, закрепленным за организа­циями, предприятиями, учреждениями, находящимися в ведении Госстроя Российской Федерации. Выявлена специфика целевой ориентации управления объектами государственной собственности в строительстве, обусловленная отраслевыми особенностями состава этих объектов и характером их функцио­нирования.

Учитывая, что в составе имущественного комплекса Госстроя Россий­ской Федерации значительное место принадлежит федеральным государст­венным унитарным предприятиям (ФГУП), в диссертационной работе пред­ставлен анализ показателей эффективности использования реальных и финан­совых активов этих организаций, в первую очередь - рентабельности.

Выполненные в диссертации методические разработки ориентированы на выработку методических подходов к определению эффективности управле­ния разными видами государственного имущества, что потребовало оценки известных методов и разработки методических рекомендаций, направленных на их улучшение путем более полного отражения существенных факторов, определяющих вклад государственных имущественных комплексов в феде­ральный и региональные бюджеты. Принципиальная особенность методиче­ских разработок, представленных в диссертационной работе, состоит в том, что предложенные методические подходы к определению эффективности управления государственным имуществом включают оценку стоимости этого имущества с использованием разных методов.

Заключительная часть диссертационного исследования, отражающая его основной итог, рассматривает систематизированные направления совершенст­вования управления государственным имуществом с учетом общего курса проводимых в России экономических реформ и характеризующих их рыноч­ных механизмов хозяйствования.