3. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ МЕТОДЫ

Современная торговая политика государств отличается развитием и противоборством двух тенденций: протекционизма и свободной торговли.

Свободная торговля - это политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Каждое из этих направлений преобладает в определенные периоды развития региональной и мировой торговли. Если в 50-60-е годы преобладали тенденции к либерализации, то в 70-80-е годы прокатилась волна

“нового” протекционизма.

Тенденция к либерализации пятидесятых и шестидесятых годов принимала форму уменьшения величины таможенных пошлин, сокращения использования валютных и количественных ограничений. Если в середине 50-х годов средняя величина таможенных по - шлин европейских странах и США составляла 30-40%, то к семидесятым годам она уменьшилась до 7-10%, а сейчас колеблется в пределах 3-5%.

Что лучше - протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленно - сти, или свобода торговли, которая позволяет напря - мую сравнивать национальные издержки производства с мировыми, - предмет многовекового спора среди

экономистов и политиков.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма: -

селективный - направленный против отдельных

стран или отдельных товаров;

- отраслевой - защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство;

- коллективный - проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих; -

скрытый - осуществляется методами внутренней

экономической политики.

В торговой политике тесно переплетаются эконо - мические, политические, административные, право - вые и другие вопросы.

Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные (квоты, лицензирование, "добровольные ограничения ’’), финансовые (субсидии, кредитование, демпинг) и скрытые (государственные закупки, технические барьеры, требования по санитарным нормам, стандартизации и т.п.).

Основная задача государства в области мировой торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентными на мировом рынке, и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентноспо - собными на внутреннем рынке. Часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и по - этому относится прежде всего к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

Различные страны используют разные инструменты для проведения торговой политики. Если средний уровень таможенной защиты государства поддается достаточно точной количественной оценке, то уровень использования нетарифных методов в силу их большого разнообразия и различного экономического со - держания может быть количественно оценен лишь

приблизительно.

Теперь рассмотрим более подробно некоторые инструменты торговой политики.

Наиболее распространенными средствами служат таможенные тарифы, целями использования которых являются получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирования внешнеторговых потоков (более типично для развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

Таможенный тариф - свод ставок таможенных по - шлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, или систематизированный перечень товаров, облагаемых пошлинами.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или

вывозимых товаров.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или

экспорте товара.

Классификация таможенных пошлин По способу взимания: -

адвалорные - начисляются в процентах к тамо - женной стоимости облагаемых товаров (например,

10% от таможенной стоимости); -

специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 15

долл. за 1 тонну); -

комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от тамо -

женной стоимости, но не более 5 долл. за тонну).

По объекту обложения: -

импортные - пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного

обращения на внутреннем рынке страны, являются преобладающей формой пошлин, применяемых всеми странами для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции; в развивающихся странах импортные пошлины прежде всего используются как средство финансовых поступлений; -

экспортные - пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются редко и имеют цель сократить экспорт и пополнить бюд-

жет; экспортные пошлины удорожают стоимость то - вара на мировом рынке, чаще они применяются для сырьевых товаров, по которым страна имеет моно -

польное преимущество;

- транзитные - пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны. Применяются редко и преимущественно как средство торговой войны.

По характеру:

- сезонные, применяемые для регулирования торговли продукцией сезонного характера; -

антидемпинговые - пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров

по цене, более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране или на мировом рынке, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров; -

компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых

прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Рассмотрим последствия введения таможенной пошлины. При анализе будем исходить из следующих

положений: -

вкусы, доходы и привычки потребителей не ме

няются ; -

не учитываются изменения в технологии; -

не учитываются транспортные расходы: -

не принимаются во внимание тарифы на сырье,

используемое для производства товара.

Построим график, полагая, что иностранный по - ставщик готов поставить любые количества товара по

данной цене, чтобы полностью был удовлетворен

спрос.

Линия DD1 обозначает изменение величины по - требления товара в зависимости от изменения цены; линия SS1 показывает количество производимых национальной промышленностью товаров, изменяю - щихся в зависимости от изменения цен.

Цена Р1 - мировая цена при свободной торговле страны с другими странами, при этой цене из общего количества потребляемого товара Q0Q4 на долю местного производителя будет приходиться величина Q0Q1, в то время как на долю иностранного постав - щика придется величина Q1Q4.

Если данная страна вводит тарифную пошлину на импорт Т1, то цена на внутреннем рынке данной страны поднимется до уровня Р2. В этом случае общее ко - личество уменьшающегося потребления будет определяться величиной Q3Q4; в то же время национальные производители увеличат объем производства на величину Q1Q2; потери для иностранных поставщиков будут равны сумме отрезков Q1Q2 и Q3Q4.

Площадь прямоугольника Р1Р2D2L будет определять величину потерь или дополнительных расходов, понесенных потребителями в связи с общим увеличе-

нием цен продаваемых товаров. Эта сумма включает дополнительные прибыли, полученные национальными производителями (площадь четырехугольника

а), и потери общества, возникающие в связи с тем, что в производство вовлекаются новые, менее эффектив - ные факторы, использование которых стало возможным благодаря протекционистской политике правительства (площадь треугольника b). Площадь треугольника d показывает потери, возникающие в связи с уходом с рынка части иностранных производителей, а площадь прямоугольника с - величину средств, по - ступивших в бюджет в результате введения импортной

пошлины.

Большинство современных экономистов исходит из того, что материальные выгоды от следования принципу свободной торговли неоспоримо больше, нежели потери национальной экономики. Протекцио - низм снижает конкурентное давление на национальных производителей и приводит к уменьшению эффективности производства, сокращает потребление, замедляет введение новых технологий.

Наряду с тарифными методами государства используют нетарифные методы торговой политики. Нередко предпочтение отдается последним, поскольку политически они считаются более приемлемыми, т.к. не являются в отличие от тарифов дополнительным налоговым бременем для населения. Кроме того, нетарифные методы являются более эффективными в достижении результатов протекционистской политики. Наконец, нетарифные ограничения почти не регулируются международными соглашениями, и использующие их государства чувствуют себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются Всемирной торговой организацией (ВТО).

Количественные ограничения являются основным нетарифным методом торговой политики и включают квотирование, лицензирование и “добровольное” ограничение экспорта.

Квота - ограничение экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направлениям их действия квоты разделяются

на: -

экспортные, вводятся для предотвращения выво - за товаров, дефицитных на внутреннем рынке, или

вводятся в соответствии с международными соглашениями (экспорт нефти из стран ОПЕК); -

импортные, вводятся правительством для защиты местных производителей, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других го -

сударств.

По охвату квоты делятся на: -

глобальные - устанавливаются на экспорт и импорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой и в какую

страну он импортируется и экспортируется;

- индивидуальные - устанавливаются в рамках глобальной квоты квота для каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар; чаще всего эти квоты бывают сезонными, так как вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в защите.

Экономическое различие между тарифом и квотой заключается в разном содержании перераспределительного эффекта и в разной силе ограничительного

воздействия, которое они оказывают на импорт.

Тесно связан с квотированием другой вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности - лицензирование.

Лицензирование - это выдача государственными органами разрешения на импорт или экспорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей регулирования импорта. Развитые страны чаще всего используют лицензии как документ.

Количественные ограничения импорта в страну могут быть достигнуты не только за счет действий ее правительства по введению импортного тарифа или импортных квот, но и в результате мер, принятых правительством экспортирующей страны в рамках так называемых ’добровольных” ограничений экспорта.

’Добровольное” ограничение экспорта - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.

’Добровольное” ограничение экспорта вводится обычно под политическим давлением, угрозой применения односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа от ’добровольного” ограничения. Этот метод на практике применяется как средство торговой политики преимущественно развитыми странами в конкурентной борьбе друг с другом. Наибольшее распространение ’’добровольные” ограничения экспорта получили во взаимоотношениях Японии с США и странами Европейского союза.

Наряду с количественными методами существенную роль среди нетарифных методов торговой политики играют методы скрытого протекционизма, представляющие собой разнообразные барьеры нетамо - женного характера, воздвигаемые на пути торговли

о о Т%

органами центральной и местной власти. В их число

входят: -

технические барьеры - требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификата

качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм; -

внутренние налоги и сборы - НДС, акцизы, налог

на продажу;

- государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация иностранной; -

требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить импорт.

В практике международной торговли активно используются методы расширения экспорта, основанные на прямом или косвенном гарантировании и субсидировании национальных экспортеров. Финансирование экспорта направлено на снижение стоимости экспортируемого товара и повышение, тем самым, его конкурентноспособности на мировом рынке. Финансиро - вание экспорта может осуществляться как из правительственных источников за счет государственного бюджета, так и за счет других учреждений(банков, фондов), а также за счет частного сектора - самих экспортеров и обслуживающих их банков.

Наиболее распространенными финансовыми мето - дами торговой политики являются субсидии, кредито-

вание и демпинг.

Субсидии - денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта. Субсидии могут предостав - ляться производителям товаров, конкурирующих с импортом (внутренние субсидии) и производителям товаров, которые продаются на экспорт (экспортная субсидия). Экспортные субсидии нередко выступают в форме субсидированных кредитов национальным экспортерам, выдаваемых государственными банками под ставку процента, ниже рыночной, или государственных кредитов иностранным импортерам при обязательном условии закупки товаров только у фирм страны, предоставляющей такой кредит (связанный

кредит).

Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг - продвижении товара за счет снижения экспортных цен, ниже нормального уровня рыночных цен внутреннего рынка страны-импортера. Для защиты от преднамеренного демпинга страны используют антидемпинговые пошлины.

Свободные торговые связи имеют большие преимущества, так как обеспечивают в конечном счете рост мирового производства и потребления, более эффективное использование ресурсов. Тем не менее в реальности идея “свободной торговли” безоговорочно поддерживается лишь в уставах международных организаций и в учебниках. Практически любая страна, обеспечивая национальные интересы, применяет торговые ограничения. Публикуемый Международным валютным фондом перечень таких ограничений занимает десятки страниц.

Сторонники протекционизма приводят следующие аргументы против ограничений в мировой торговле: защита молодых отраслей, стимулирование нацио - нального производства, пополнение бюджета, защита

национальной безопасности, сохранение стабильности национальной валюты, урегулирование платежного

баланса.

Противники протекционизма подчеркивают, что подрыв “свободы торговли” в большинстве случаев снижает уровень благосостояния страны и в мире в целом, увеличивается налоговое бремя на потребителей, подрывается экспорт, сокращается занятость, снижается конкуренция на внутреннем рынке, неэф - фективно используются мировые ресурсы.

Из анализа процессов, протекающих в мировой торговле, можно отметить, что основной тенденцией развития становится либерализация при большей гиб - кости протекционистских барьеров. Одной из нарастающих протекционистских тенденций является специфический региональный протекционизм. Он принимает форму создания новых и расширения старых интеграционных группировок. Внутри группировок происходит либерализация обмена, а в отношении к третьим странам возникает усиление дискриминационного режима.

Реагируя на изменившуюся экономическую ситуацию, происходит реорганизация таможенно -тарифной системы России. Таможенный тариф России, действующий в настоящее время, представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режимов, применяемых в отношении стран

происхождения товара.

Основой являются ставки, применяемые по отношению к странам, пользующимся в России режимом наибольшего благоприятствования; по отношению к этим 125 странам используются базовые ставки. Для

товаров, поступающих из стран, не пользующихся этим режимом, базовые ставки увеличиваются вдвое.

Для товаров, ввозимых из стран, относящихся к развивающимся (по классификации ООН), базовые ставки уменьшаются в 2 раза. Товары, происходящие из 46 наименее развитых государств, ввозятся беспо - шлинно точно так же, как импорт товаров из стран

СНГ.

В среднем базовая ставка таможенного тарифа со - ставляет 20% стоимости изделия. Более высокие по - шлины установлены на ряд изделий, которые в российских условиях можно считать предметом роскоши (например, легковые автомобили).

Особенностью таможенного режима России является применение экспортных налогов, взимаемых с целью уравнивания внутренней и внешней цен, в первую очередь сырьевых товаров, и пополнения государственного бюджета.

Действующий российский таможенный тариф можно рассматривать как временный. Его основная задача - пополнение госбюджета и протекционистская защита национальных отраслей. В связи с предполагаемой активизацией роли России в международных экономических организациях следует ожидать последующее корректировки тарифных ставок.

В целом система государственного регулирования внешней торговли в России предусматривает переключение в основном на тарифные методы, но не исключая нетарифного. Регулирование и внешнеторго - вая политика России не всегда последовательны; они противоречивы и отражают общую ситуацию развития экономики.

Вопросы для самоконтроля и задания 1.

В чем состоят различия политики свободы тор

говли и протекционизма? 2.

Какие аргументы приводят сторонники и про -

тивники протекционизма? 3.

Назовите основные инструменты торговой поли

тики. 4.

Как классифицируются таможенные пошлины? 5.

В чем отличие экспортного тарифа от импортно -

го? 6.

В чем сходство и отличие импортного тарифа и

импортной квоты? 7.

Мировая цена на американскую пшеницу со - ставляет 120 долл. за 1 т. Правительство России рассматривает вопрос о введении импортного тарифа 20 долл. за 1 т для пополнения государственного бюджета. Внутреннее годовое производство пшеницы составляет 100 млн. т., потребление - 140 млн. т, импорт - 40 млн. т. По оценкам, сокращение российского спроса на пшеницу приведет к падению мировой цены на нее на 5 долл. за 1 т, ее внутреннее производство составит 110 млн. т, потребление сократится до 120 млн. т, а импорт

- до 10 млн. т. Рассчитайте:

а) доход бюджета от введения импортного тарифа;

б) доходы, получаемые Россией от улучшения условий торговли;

в) рост доходов местных производителей;

г) воздействие введения тарифа на экономическое положение страны в целом. 8.

Каков экономический смысл квотирования и

какие виды квот Вы знаете? 9.

Почему “добровольные” ограничения экспорта не могут считаться действительно добровольными? 10.

Какие скрытые методы торговой политики Вы знаете и в чем их экономический смысл? 11.

В чем отличие финансирования экспорта как метода торговой политики от простого финансирования и кредитования экспортно-импортных операций? 12.

Говядина стоит 5,4 долл. за 1 кг. По этой цене российские фермеры производят 20 тыс. т, тогда как

спрос на российском рынке достигает 60 тыс. т. В странах ближнего зарубежья, являющихся экспортерами говядины в Россию, ее цена составляет 3,6 долл. за 1 кг. По такой цене российские фермеры могут про - извести только 5 тыс. т при спросе, увеличивающемся до 65 тыс. т. Для защиты внутреннего рынка Россия вводит импортную квоту, лицензия на получение ко - торой стоит как раз столько, сколько составляет разница между внутренней ценой говядины и ее ценой в странах ближнего зарубежья, то есть 1,8 долл. за 1 кг.

а) Каков объем импорта говядины при свободе торговли и при защите внутреннего рынка импортной

квотой?

б) Как отразится введение квоты на потребителях

и производителях?

в) Каким будет доход импортеров, получивших разрешение на импорт в рамках квоты, от ее введения ? 13.

Какие особенности торговой политики России

Вы можете отметить?