Механизм реализации стратегии инновационного прорыва 5.1.

Законодательное регулирование инновационного развития Инновационная деятельность — подсистема развития рыночной экономики, отличающаяся прогностически-стратегическим характером, высокой степенью неопределенности и риска.

Она требует особого законодательного регулирования, формирующего благоприятный инновационный климат. Однако в России нет ни одного федерального закона, который регулировал бы этот сложнейший вид хозяйственной деятельности, а условия ее осуществления за последние годы ухудшились. В ближайшие 2—3 года предстоит принять федеральный закон о государственном стимулировании инновационной деятельности и ряд реализующих его законодательных актов, а также внести поправки в действующее законодательство, с тем чтобы создать более благоприятные условия для осуществления базисных и улучшающих инноваций, интеграции науки и высшего образования, развития инновационного партнерства государства, науки и бизнеса. 5.2. Научно-технические и инновационные прогнозы Основой для выработки инновационной стратегии и выбора приоритетов являются долгосрочные прогнозы научно-технического и инновационного развития. Необходимо ввести в практику разработку долгосрочных (на 30—50 лет) прогнозов научно-технологического и инновационного развития и его социально-экономических последствий, корректируя и продлевая прогнозы каждые 4—5 лет. Прогнозы должны разрабатываться на альтернативной основе учеными и специалистами (при государственном финансировании), публиковаться и дополняться отраслевыми и территориальными прогнозами. 5.3. Стратегическое планирование инновационного развития На базе прогнозов разрабатываются долгосрочные (на 15—20 лет) и среднесрочные (на 5—10 лет) стратегические планы и программы развития науки, техники и технологий, направленные на освоение и распространение базисных инноваций как важнейшие составные части долгосрочных планов и среднесрочных программ социально-экономического развития страны.

Долгосрочные стратегические планы корректируются и продлеваются каждые 4— 5 лет, среднесрочные программы — ежегодно. Обобщающие показатели (индикаторы) стратегических планов рассматриваются и утверждаются законодательными органами, являются ориентирующими для частного сектора и обязательными для государственного сектора и органов исполнительной власти. 5.4. Стратегические инновационные приоритеты Долгосрочные научно-технические и инновационные прогнозы и стратегические планы служат исходной базой для выбора сравнительно узкого круга стратегических инновационных приоритетов, которые утверждаются и корректируются каждые 4—5 лет в виде перечней приоритетных направлений развития науки и техники и критических технологий и пользуются прямой и косвенной государственной поддержкой. 5.5. Национальные инновационные программы Ключевые направления научно-технологического переворота становятся объектом национальных инновационных программ, являющихся стержнем перспективной инновационно-инвестиционной политики на долгосрочную перспективу. Они определяются на высшем государственном уровне, в полной мере обеспечиваются ресурсами и находятся под контролем законодательной и исполнительной власти. При разработке национальных программ (в области водородной энергетики, нанотехнологии и др.) следует использовать опыт ГОЭЛРО, программ создания ракетно-ядерного щита, освоения космического пространства, программы «Аполлон», «Союз— Аполлон», создания международной космической станции, а также программ по водородной энергетике и топливным элементам США и Европейского Союза. 5.6. Целевые научно-технические и инновационные программы Стратегические приоритеты реализуются посредством государственных целевых научно-технических и инновационных программ, утверждаемых Правительством РФ, и важнейших инновационных проектов государственного значения. Указанные программы и проекты отбираются на основе независимой инновационно-технологической экспертизы и пользуются прямой (бюджетные ассигнования) и косвенной (налоговые и таможенные преференции) государственной поддержкой. 5.7.

Финансирование и стимулирование реализации инновационных стратегических приоритетов Финансирование государственных инновационных программ и проектов осуществляется на многоканальной основе при ведущей роли бюджетных ассигнований в стартовый период освоения базисных инноваций и преобладании внебюджетных инвестиций в период их распространения. Инновации в нерыночном секторе (оборона, управление, фундаментальная наука, культура, образование, здравоохранение, крупные экологические проекты государственного значения) осуществляются за счет бюджета развития, ассигнований на целевые инновационные программы и важнейшие инновационные проекты, специально созданных федерального и региональных инновационных фондов и других внебюджетных источников. Государство оказывает поддержку в создании и деятельности сети венчурных фондов, осуществляющих финансирование инновационных проектов малого и среднего бизнеса. Для привлечения частных инвестиций и инноваций формируется высокотехнологичная биржа либо аналогичное подразделение Московской межбанковской валютной биржи. Осуществляется стимулирование привлечения иностранных инвестиций к проектам, реализующим стратегические инновационные приоритеты. Для стимулирования инновационного освоения принципиально новой техники и технологии государство применяет налоговые и таможенные преференции: освобождение на нормативный период освоения принципиально новой продукции от налогов и таможенных платежей, исключение затрат на НИОКР и освоение инновационной продукции из налоговой базы, налоговые каникулы и т. п. 5.8. Инновационные структуры Организационно-экономическое обеспечение реализации стратегических инновационных приоритетов осуществляется путем создания целевых оргструктур: • консорциумов, холдингов, корпораций, стратегических альянсов по инновационным проектам и программам; • территориальных зон инновационного освоения на базе наукоградов и технополисов; • международных стратегических технологических альянсов и транснациональных корпораций для реализации межгосударственных инновационных программ и крупных проектов; • сети инновационных центров, инкубаторов, центров трансферта технологий; • формирования национальной, региональных и межгосударственных инновационных систем. 5.9.

Кадры для инноваций Кадровое обеспечение инновационных программ и проектов осуществляется на основе: • расширения преподавания теории и механизмов инновационной деятельности в политехнических, экономических, юридических вузах, учреждениях переподготовки и повышения квалификации кадров, в академиях по переподготовке государственных служащих и менеджеров; • подготовки специалистов по коммерциализации технологий и менеджеров инновационных проектов; • целевого обучения кадров по инновационным программам и проектам; • расширения издания учебников и учебных пособий по инновационной деятельности, создания специализированных образовательных сайтов (портала) Интернета. Необходимо последовательно осуществлять в разных формах интеграцию высшего образования, академической и отраслевой науки и производства по ключевым направлениям инновационного прорыва, что позволит привлечь талантливую молодежь к их осуществлению. 6

<< | >>

↑

Источник: Б. Н. Кузык, Ю. В. Яковец. Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва. 2005

Еще по теме Механизм реализации стратегии инновационного прорыва 5.1.:

- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Размещение производительных сил (РПС) - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика зарубежных государств - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -

- Аудит - Банки - Бизнес - Бухгалтерский учет - Макро и Микроэкономика - Маркетинг - Менеджмент - Философия - Финансы - Экономика -