Технологии двойного применения - ресурс инновационного прорыва

Разработка и освоение в производстве новых поколений машин и оборудования, обеспеченных реальным рыночным спросом, освоение новых прогрессивных технологий, инвестиционная привлекательность вложений в базисные инновации являются показателями нормально функционирующего промышленного комплекса страны.

К сожалению, сегодня в России инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне. Лишь 5% обследованных предприятий с середины 90-х годов могли позволить себе проведение научно-исследовательских работ, около трети ведут проектно-конструкторскую и технологическую деятельность, однако направленную преимущественно на внедрение технологий и разработок, ранее уже освоенных на других предприятиях или за рубежом, а не на реализацию оригинальных научно-технических достижений, пионерных инноваций. В развитых зарубежных странах в последние годы значительно усилилось внимание к вопросам государственного регулирования разработок технологий двойного назначения и организации их трансфера как из военного в гражданский сектор экономики, так и в обратном направлении. Это в значительной мере стимулировано процессами конверсии оборонной промышленности, обусловленной общим сокращением затрат на проведение военных исследований и разработок, а также необходимостью повышения эффективности этих процессов. Так, в частности, в США в рамках общего курса на усиление поддержки НИОКР, оптимизацию их финансирования и стимулирование фундаментальных исследований в интересах обеспечения национальной безопасности страны с 1995 г. был принят ряд дополнительных мер. Одним из конкретных шагов было принятие в 1996 г. федерального закона о порядке передачи технологий. Документ содержал положения, упрощающие взаимодействие в процессе организации и выполнения НИОКР, финансируемых и осуществляемых федеральными органами и исследовательскими центрами (в том числе и преимущественно ведущими работы оборонной направленности) и частным бизнесом, и был нацелен на повышение конкурентоспособности американских технологий и товаров на мировом рынке.

Закон позволял более полно использовать потенциал государственных структур и ускорить промышленное освоение новых изобретений и открытий. Законом предусматривалось: • возможность заключения соглашений между федеральными исследовательскими центрами и частными компаниями о взаимном задействовании оборудования, персонала и услуг в интересах проведения совместных НИОКР в военных и гражданских сферах; • расширение использования в государственных интересах финансовых средств, выделяемых частными компаниями; • предоставление частным компаниям прав собственности на изобретения и открытия федеральных служащих в ходе их работы над совместными проектами; • улучшение стимулирования труда ученых и изобретателей за счет выплаты им вознаграждений, предоставления права на получение части прибыли от коммерческого использования их открытий. Принятый законодательный акт впервые разрешал служащим государственных научно-исследовательских центров участвовать в коммерческой деятельности по внедрению в промышленность их изобретений. Совершенствование механизма обмена технологиями между государственными и частными организациями являлось частью широкого комплекса мероприятий по постепенному переходу от общепринятой концепции военно-промышленной базы к концепции интегрированной промышленной базы, используемой как для гражданских нужд, так и для нужд обороны. Ее суть состояла в максимальном использовании имеющегося в стране научнопроизводственного потенциала общегражданского и двойного назначения для обеспечения потребностей Вооруженных сил, в переориентации военных предприятий на выпуск других видов продукции и во всесторонней поддержке тех производств и отраслей, которые являлись уникальными и не имели аналогов в гражданском секторе. Усиливающиеся тенденции к интеграции процессов технологического развития в военной и гражданской сферах в развитых зарубежных странах, сложившаяся экономическая ситуация в России, требующая комплексного решения в части структурной перестройки и технологического обновления промышленности, конверсии военно-промышленного потенциала, интенсификации инновационной активности товаропроизводителей в новых рыночных условиях, выдвигают на первый план проблему коммерциализации технологий двойного назначения.

Под коммерциализацией в современных условиях понимается передача (трансфер) на коммерческих условиях (с выплатой владельцу вознаграждения в той или иной форме) ранее созданной или создание на паритетных основах (при заранее оговоренных правах владения, распоряжения и использования) новой интеллектуальной промышленной собственности (результатов научно-технической деятельности, знаний, технологий), рассматриваемой как товарная продукция, имеющая рыночный спрос и отвечающая потребностям общества. Трансфер технологий является основным механизмом реализации инновационных процессов в промышленности в рыночных условиях и, как свидетельствует зарубежный опыт, нуждается в поддержке и регулировании со стороны органов государственного управления как в отношении передачи технологий между секторами (военным и гражданским), отраслями промышленности и товаропроизводителями всех форм собственности внутри страны, так и при реализации международных (межгосударственных) научно-производственных инновационных проектов. Государственное регулирование в данной области имеет две основные цели: во-первых, технологическое совершенствование и обеспечение конкурентоспособности национальной промышленности (в том числе оборонной) в соответствии с объявленными приоритетами развития страны, во-вторых, предотвращение несанкционированной утечки научно-технических знаний и потенциала их получения. Поскольку научно-технические знания являются важным элементом национального достояния, неэквивалентная их передача другим странам может рассматриваться как растрата особо ценных государственных ресурсов. Важное значение имеют государственная поддержка и регулирование процессов трансфера технологий двойного назначения. При этом должны быть охвачены оба направления трансфера: коммерциализация результатов научно-технической деятельности военного назначения (полученных при выполнении государственного оборонного заказа) в гражданском секторе и встречное, связанное с заимствованием технологий из гражданской сферы в интересах развития и поддержания на должном уровне потенциала оборонной промышленности. Задача государственной поддержки и регулирования развития и трансфера технологий двойного назначения, как общенациональная, должна решаться централизованной общенациональной системой, функционирующей на межведомственной основе и действующей в интересах независимых товаропроизводителей всех форм собственности.

Министерство обороны в этой системе должно занимать место, обусловленное его статусом генерального заказчика государственного оборонного заказа и, как следствие, владельца (полномочного представителя государственных интересов и распорядителя госимущества) интеллектуальной промышленной собственности, созданной в ходе его выполнения. С другой стороны, не менее важной представляется роль Министерства обороны и как элемента национальной системы экспертного контроля, обусловленная возложенной на него задачей обеспечения оборонной безопасности государства. Задача построения как составной части инновационной системы эффективной общенациональной системы технологического трансфера осложняется, помимо прочего, и несовершенством нормативно-правовой базы в области обеспечения прав владения и распоряжения объектами интеллектуальной промышленной собственности. В настоящее время в Российской Федерации существует некоторое количество законодательных и нормативных актов, которые закрепляют ряд правовых норм по отношению к деятельности, направленной на создание и использование новых научно-технических достижений и технологий. Эта система во многом совместима с принципами, используемыми мировым сообществом. Однако она только начинает строиться, еще недостаточно развита, а в отдельных моментах противоречива. Актуальными вопросами здесь остаются разработка и принятие специальной законодательной базы — по правам на результаты интеллектуальной деятельности в оборонном комплексе, по секретным изобретениям, полезным моделям оборонно-промышленных образцов, по коммерческой тайне в инновационной деятельности и предпринимательстве в ОПК, по инновационной деятельности. Отсутствие должной правовой основы существенно сковывает деятельность по организации в России технологического трансфера, в том числе в части развития и передачи технологий двойного назначения в отраслях промышленности, и одновременно открывает возможности для ущемления интересов государственных органов — владельцев прав на объекты интеллектуальной собственности при выполнении внутренних и прежде всего международных договоров о передаче технологий и научно-техническом сотрудничестве. В то же время практика показывает, что деятельность независимых субъектов рыночных отношений в данном направлении расширяется, а это чревато нанесением существенного урона национальным интересам Российской Федерации. В этих условиях активизация нормативно-правовой инициативы представляется крайне необходимой. Основными направлениями такой активизации могут и должны стать меры организационнометодического и информационного характера, позволяющие хотя бы выявить и проконтролировать имеющие место процессы технологического трансфера, а в последующем решать задачи экономической поддержки и регулирования в сфере разработки, передачи и коммерческого использования технологий двойного назначения. К возможным механизмам коммерциализации технологий двойного назначения и результатов научно-технической деятельности, полученных при выполнении государственного оборонного заказа, могут быть отнесены следующие: • консультативный инжиниринг, т. е. предоставление на основе договора гражданскому заказчику инженерно-технических услуг, проведение исследований, разработок, проектирование, помощь в организации производства; • технологический инжиниринг, т. е. предоставление услуг, связанных с разработкой или усовершенствованием технологий, передача технической документации; • общий инжиниринг, т. е. предоставление услуг, связанных с передачей технологий, поставка оборудования и оказание технической помощи по его освоению; • комплексный инжиниринг, т. е. предоставление на основе договора полного комплекса услуг, охватывающих все вышеперечисленные, при вводе в строй конкретного промышленного объекта; • кооперационные соглашения с организациями на совместное выполнение работ гражданского назначения с раздельным финансированием; • кооперационные соглашения с организациями на совместное выполнение работ гражданского назначения с перекрестным финансированием через общие организационные и производственные структуры; • кооперационные соглашения с организациями на совместное выполнение работ гражданского назначения на основе долевого финансирования (включая долевое финансирование работ самим исполнителем оборонного заказа); • соглашения с организациями на выполнение совместных программ НИОКР с использованием оборудования и персонала сторон, с прямым финансированием своих работ каждой стороной; • организация консорциумов и стратегических технологических альянсов с участием государственных и частных структур по разработке технологий двойного назначения без обмена или с частичным обменом инвестициями; • обмен специалистами между организациями и учреждениями оборонного комплекса и гражданскими предприятиями и фирмами; • сдача в аренду (лизинг) лабораторно-исследовательской базы НИИ и организаций оборонного комплекса, а также оборудования, используемого для производства продукции двойного назначения, обеспечение доступа к этой базе и оборудованию сторонних организаций; • продажа технологий и ноу-хау двойного назначения на основе лицензионных соглашений с оборонными предприятиями; • финансовый инжиниринг проектов производственно-технического и кооперационного сотрудничества при изготовлении в процессе конверсии продукции гражданского назначения; • приобретение лицензий на использование технологий и ноу-хау двойного назначения, разработанных вне оборонного комплекса. Таким образом, основными проблемами, требующими решения для организации цивилизованного трансфера технологий двойного назначения, остаются: 1) упорядочение и разграничение прав на ранее созданную и создаваемую при выполнении государственного оборонного заказа интеллектуальную промышленную собственность, разработка соответствующей нормативно-законодательной базы и внедрение механизмов договорного распределения прав в практику контрактного финансирования работ; 2) создание инфраструктуры финансового, информационного и консультационного обеспечения трансфера технологий двойного назначения; 3) совершенствование государственных контрольных механизмов в направлении усиления их возможностей по селективному, оперативному выявлению, предупреждению и пресечению несанкционированных передач (продаж) технологий двойного назначения, исходя из требований сохранения государственной и коммерческой тайны, нераспространения технологий военного и двойного назначения, которые могут быть использованы для создания оружия массового уничтожения или являются особо важными для организации эквивалентного межгосударственного обмена технологиями, обеспечения гарантированной защиты прав владельцев интеллектуальной промышленной собственности; 4) профессиональная подготовка и переподготовка руководящих кадров высшего и среднего звена заказывающих органов Министерства обороны и предприятий оборонного комплекса в целях развития их возможностей по осуществлению трансфера технологий в рыночных условиях, формирование новой категории специалистов — менеджеров по анализу рынков высокотехнологичной продукции и услуг, разработка методического аппарата экономической и коммерческой оценки технологий двойного назначения и НИОКР по их созданию. 5.4.

<< | >>

↑

Источник: Б. Н. Кузык, Ю. В. Яковец. Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва. 2005

Еще по теме Технологии двойного применения - ресурс инновационного прорыва:

- Информатика для экономистов - Антимонопольное право - Бухгалтерский учет и контроль - Бюджетна система України - Бюджетная система России - ВЭД РФ - Господарче право України - Государственное регулирование экономики в России - Державне регулювання економіки в Україні - ЗЕД України - Инновации - Институциональная экономика - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Кризисная экономика - Лизинг - Логистика - Математические методы в экономике - Международные экономические отношения - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоговое право - Организация производства - Основы экономики - Политическая экономия - Размещение производительных сил (РПС) - Региональная и национальная экономика - Страховое дело - Теория управления экономическими системами - Управление инновациями - Философия экономики - Ценообразование - Экономика зарубежных государств - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая безопасность - Экономическая география - Экономическая демография - Экономическая статистика - Экономическая теория и история - Экономический анализ -

- Аудит - Банки - Бизнес - Бухгалтерский учет - Макро и Микроэкономика - Маркетинг - Менеджмент - Философия - Финансы - Экономика -